社區(qū)是基層自治的基本單元，是國(guó)家治理體系的基層基礎(chǔ)。
在社會(huì)治理過(guò)程中，如何用好社區(qū)這個(gè)基本單元，發(fā)揮其在了解社情民意、引導(dǎo)居民自治、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用，通過(guò)社區(qū)“小單元”撬動(dòng)基層“大治理”，從而讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，是需要長(zhǎng)期思考與探索的命題。
不久前，秀水社區(qū)立足如城街道“你好，鄰居”基層治理思路，依托“社區(qū)合伙人”這一基層治理機(jī)制，推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目順利落實(shí)，讓居民上下樓“一鍵”成行，為推進(jìn)老舊小區(qū)改造這項(xiàng)基層治理工作提供了鮮活的破題樣本。
一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。當(dāng)秀水社區(qū)居民用上新裝的電梯時(shí)，位于如城街道城南社區(qū)的華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整改工作也正在加緊施工，這座2006年交付投入使用的綜合樓，將根治各類(lèi)消防安全隱患，迎來(lái)“新生”。業(yè)主、商戶(hù)從起初的不理解、不配合，到后來(lái)的主動(dòng)站出來(lái)、出資出力、參與監(jiān)管，華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造工程唱響了一首從“自上而下”到“自下而上”、從“治理難”到“共同治”、從“服務(wù)有”到“服務(wù)優(yōu)”轉(zhuǎn)變的基層治理之歌。
安全隱患整改勢(shì)在必行
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。2024年1月24日，江西省新余市的特大火災(zāi)事故牽動(dòng)全國(guó)人民的心?！斑@起事故，再次敲響安全警鐘?！比绯墙值傈h工委副書(shū)記、辦事處主任丁建龍回憶，正是這起事故，堅(jiān)定了街道整改華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患的決心。“新余那座大樓的建設(shè)時(shí)間、樓內(nèi)業(yè)態(tài)分布，跟我們?nèi)A夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓可以說(shuō)是一模一樣，都有餐飲店、住戶(hù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館，我們的面積還更大，有12000平方米、業(yè)主38戶(hù)、經(jīng)營(yíng)單位28家，情況更復(fù)雜。”
雖然2024年之前，對(duì)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓的消防安全檢查每年都有，但并未從根本上祛除“頑疾”。由于長(zhǎng)期缺乏有效管理，樓內(nèi)消火栓無(wú)水、防火分隔不到位、占用疏散通道、裝修裝飾不符合消防安全要求等混亂現(xiàn)象觸目驚心?！盀榱藦氐装纬踩[患，去年2月份街道就委托如皋市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)大樓進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，全面摸排和收集戶(hù)主與經(jīng)營(yíng)店鋪的信息。”丁建龍表示，華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓整改問(wèn)題受到市委、市政府的高度重視，被列為市領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦、推動(dòng)解決安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)域攻堅(jiān)項(xiàng)目。
“從上到下對(duì)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造工程都很重視，我們街道抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員跟進(jìn)對(duì)接這項(xiàng)工作，比如為了確定改造方案，和消防、住建等部門(mén)一起，反復(fù)開(kāi)會(huì)討論商議。依據(jù)最終改造方案，經(jīng)造價(jià)測(cè)算，明確工程造價(jià)為215萬(wàn)余元?！比绯墙值擂k事處副主任、整改現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)班組組長(zhǎng)范存波表示，只要整改有需要，市級(jí)各個(gè)部門(mén)、街道、社區(qū)總是盡一切可能去想辦法解決問(wèn)題。
在明確了改造方案和工程造價(jià)后，如城街道隨后多次組織召開(kāi)全體業(yè)主、全體經(jīng)營(yíng)單位會(huì)議，清晰明確地向各方闡明整治內(nèi)容、所有權(quán)人的義務(wù)以及經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，并于2024年6月22日向全體業(yè)主、經(jīng)營(yíng)單位下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整治的通知》。
群眾的事情群眾說(shuō)了算
“這個(gè)事情應(yīng)該政府出錢(qián)呀！”“整改是好事，但會(huì)不會(huì)影響我們營(yíng)業(yè)？”……面談過(guò)程中，商戶(hù)、居民、業(yè)主普遍存在這樣的情緒，使得整改工作陷入“死胡同”。
如何做動(dòng)群眾思想工作，讓大家支持整改？整改的錢(qián)從哪里來(lái)？
山不來(lái)就我，我便去就山。面對(duì)整改中遇到的困境，街道、社區(qū)迅速調(diào)整工作思路，成立了以社區(qū)工作骨干為核心的工作小組，由小組長(zhǎng)帶隊(duì)，多次深入群眾，跟大家對(duì)話(huà)談心，摸清楚群眾關(guān)心的核心問(wèn)題。
“大家糾結(jié)的主要是錢(qián)從哪里來(lái)、錢(qián)怎么用、是否公開(kāi)透明、工程報(bào)價(jià)是否有水分這幾個(gè)核心問(wèn)題?！背悄仙鐓^(qū)黨委書(shū)記陸小建介紹，當(dāng)時(shí)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓公共維修基金只剩10多萬(wàn)元，而消防整改的總費(fèi)用是215萬(wàn)多元，相差不是一星半點(diǎn)，為了解決錢(qián)的問(wèn)題和群眾信任危機(jī)，工作組迅速調(diào)整工作方式，讓群眾充分參與進(jìn)來(lái)，最終整改工作迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
“幾次談話(huà)后，有兩位業(yè)主站了出來(lái)，愿意出資進(jìn)行改造，我們的工作終于有了突破?！狈洞娌ǜ锌?，群眾不是不愿意出錢(qián)，而是不信任，擔(dān)心工程報(bào)價(jià)有水分、錢(qián)沒(méi)有真正用到改造上。
“聽(tīng)了群眾的建議后，我們?cè)俅螌?duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化變更，將整體工程造價(jià)下降到175萬(wàn)多。其次，我們從業(yè)主和商戶(hù)中選出積極主動(dòng)配合整改的做代表，由他們?nèi)プ鋈罕姷乃枷牍ぷ?。第三，我們將改造方案劃分為公共區(qū)域及租客內(nèi)部區(qū)域，明確由全體業(yè)主承擔(dān)公共區(qū)域改造費(fèi)用，租客自行承擔(dān)各自?xún)?nèi)部的消防改造費(fèi)用，在業(yè)主的參與之下，公共區(qū)域改造費(fèi)用下調(diào)到65萬(wàn)元。第四，關(guān)于資金存放監(jiān)管，我們委托江蘇星球物業(yè)服務(wù)有限公司開(kāi)設(shè)銀行臨時(shí)專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用?！狈洞娌ń榻B，經(jīng)過(guò)這幾項(xiàng)調(diào)整，群眾對(duì)社區(qū)有了信任，對(duì)改造工程不再抗拒，且愿意主動(dòng)參與到改造工作中。
2024年9月14日，如城街道聯(lián)合市消防救援大隊(duì)發(fā)布公告，對(duì)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造內(nèi)容、改造資金測(cè)算金額、籌集方式、籌集時(shí)間、收款賬戶(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行具體公告。華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整改工作，至此取得關(guān)鍵性進(jìn)展。
社區(qū)合伙人凝聚攻堅(jiān)合力
思路一變天地寬。
這個(gè)過(guò)程中，工作專(zhuān)班組深切感受到“從群眾中來(lái)到群眾中去”的真諦。
當(dāng)“自上而下”的辦法行不通后，那就換成“自下而上”，變“我說(shuō)該怎么辦”為“你說(shuō)該怎么辦”，只有真正從群眾利益出發(fā)，充分發(fā)揮群眾力量，辦群眾之所需，才能真正把難事辦成、把難事辦好。
2025年3月4日，在華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓可以看到，大樓外部已經(jīng)安裝了嶄新的消防管網(wǎng)、樓內(nèi)公共區(qū)域亂堆亂放已清理完畢、樓梯間違建已拆除、逃生通道暢通群租房區(qū)域消防整改已經(jīng)到位、智慧公寓（群租房）、頂鴻臺(tái)球等商戶(hù)正在安裝消防管網(wǎng)。“現(xiàn)在整個(gè)工程公共部分的整改已經(jīng)基本結(jié)束了，各個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)也陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行整改，預(yù)計(jì)今年4月底可以結(jié)束，我們都很期待?！比A夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓的蛻變，讓智慧公寓經(jīng)營(yíng)人張小羽感到安心。
眾人拾柴火焰高，在這次整改工作中，除了發(fā)揮業(yè)主、商戶(hù)、物業(yè)單位的力量外，市消防救援大隊(duì)、公安局、住建局、城管局、市監(jiān)局、商務(wù)局等職能部門(mén)主動(dòng)靠前，積極參與業(yè)主（房東）大會(huì)、代表會(huì)議，對(duì)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的場(chǎng)所主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，做細(xì)做實(shí)業(yè)主、商戶(hù)的思想工作，以合力推動(dòng)整改工作落地落實(shí)。
“不論是秀水社區(qū)加裝電梯，還是我們城南社區(qū)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造，都是基于社區(qū)這個(gè)小單元，靈活應(yīng)用‘社區(qū)合伙人’這一機(jī)制，化解群眾急難愁盼問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐?！比绺薷咝聟^(qū)黨工委委員、如城街道黨工委書(shū)記錢(qián)鈺璐介紹，近年來(lái)，如城街道堅(jiān)持把服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展作為社會(huì)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“你好，鄰居”基層治理思路，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、小區(qū)樓宇、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等實(shí)際情況，探索實(shí)施多元參與的“社區(qū)合伙人”治理機(jī)制，吸收社區(qū)達(dá)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等共同參與社區(qū)治理，將社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>
基層治理千頭萬(wàn)緒，大事小情都與百姓利益息息相關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全隱患、突發(fā)問(wèn)題、矛盾線(xiàn)索等，僅依靠社區(qū)工作人員“跑腿”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“社會(huì)在變化，基層治理面臨的問(wèn)題必然也在變化，我們只有真正轉(zhuǎn)變思路，始終把群眾放在第一位，因地制宜、因時(shí)制宜地用好、用活各種方式方法，把社區(qū)、群眾、商戶(hù)、企事業(yè)單位、職能部門(mén)都凝聚起來(lái)，才能有效破解基層治理‘小馬拉大車(chē)’的難題，真正做到為群眾謀福祉。”市委常委、副市長(zhǎng)、如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記陳鳴華表示，新的一年，全區(qū)將深入踐行“你好，鄰居”基層治理思路，積極探索“社區(qū)合伙人”治理機(jī)制，提升基層治理服務(wù)效能，讓基層治理更具溫度、廣度、精度和深度，讓人民群眾的幸福成色更足、底色更亮，唱響更多溫暖人心的基層治理“幸福旋律”。